공법상 계약

현대 복리국가에 있어서는 행정기능의 양적 증대에 따라 그 행정형식도 다양화되고 있는바, 특히 종전의 소극적 행정에서 오늘날의 급부(給付)행정으로 행정의 중점이 이동됨에 따라 이른바 비권력적 작용도 행정활동에서 차지하는 비중이 커지고 있다.
그러나 종전의 전통적인 행정법학에서는 공권력의 발동형식인 행정행위를 중심으로 그 이론구성이 행해져 왔기 때문에 비권력적 행위형식의 하나를 차지하는 것은 의붓자식처럼 취급되었다.
물론 행정권발동형식으로서 행정행위가 차지하는 비중이 매우 큰 것은 사실이나 행정에 대한 사인의 의존도가 커지고 사인의 행정수요의 욕구가 증대되고 있는 오늘날의 행정영역(領域)에서는 공법상 계약(契約)도 그 몫을 크게 차지하고 있음도 부인할 수는 없다.
한편 계약에 의한 행정사무처리는 행정을 개별적, 구체적 사정에 따라 부드럽게 처리할 수 있으며, 특히 사실관계나 법률관계가 명확하지 않을 때 그 해결을 용이하게 해 주는 등 행정목적을 실효(實效)적으로 달성해 주는 규율(規律)이라 할수 있다.
2. 공법 계약의 위치(位置)

1) 공법 계약의 유용성

행정이라는 것을 …(생략)

2) 공법 계약의 가능(可能)성과 자율(自律)성

(1) 가능성

(2) 자율성