미국의 지방차지에 대한 연구

카운티 정부의 취약점을 보완하기 위한 방법의 대안으로 1927년 로스캐롤라이나주의 Iredell 카운티가 처음으로 자치제의 의회-임명행정관형 정부 형태를 모방하여 카운티의 정부형태로 채택한 이래 이 정부형태는 1965년 35개 카운티가 채택하였고, 10년이 지난 1975년에는 500개의 카운티가 채택하는 등 급속히 확장되고 있다. 이와 같이 의회-임명행정관 형태를 채택하는 카운티가 급속히 증가하는 이유는 종전 위원회형의 정부형태는 ‘권한의 분산’이라는 민주주의 원칙에는 부합하였지만 복잡 다단한 현대의 행정을 효율적으로 집행하기 위해서는 행정 경험이 부족한 의회 의원이 수행하는데 한계가 있으므로 정책 결정은 의회에서 하지만 집행은 행정 전문가에 맡겨 효율적인 정부 운영을 꾀할 수 있기 때문이다. 따라서 의회-임명행정관형을 채택한 카운티는 대부분 인구가 많고 행정업무가 복잡한 지역이 대부분이며, 이와 같은 정부 정태를 채택한 카운티의 비율은 비록 18%밖에 안 되지만 여기에 거주하는 인구 비율은 31%를 차지하고 있다.