집권화와 분권화의 정의

1. 집권화와 분권화의 정의

집권화와 분권화(centralization and decentralization)는 서로 반대되는 의미를 지니는 개념이지만 두 개념은 결코 분리될 수 없는 인연을 맺고 있다. 또한 그들은 연속선상의 현상을 설명하는 개념으로서 표리의 관계를 이루고 있다. 집권화와 분권화는 조직내의 권력배분기능에 관한 개념이며 권력 중추로부터 권력이 위임되는 수준을 설명하려는 개념이다. 여기서 말하는 권력의 위임은 권력의 포기와는 다른 것이다. 권력의 위임주체는 피위임주체의 권력행사를 취소할 수 있는 최종적인 권력을 유보한다. 위임주체가 권력을 유보하는 수준이나 그 발현양태와 빈도는 경우에 따라서 다르겠지만 본래적인 권력중추의 권력포기는 조직의 와해를 초래하기 때문에 어느 경우에나 위임주체의 권력유보는 잠재해 있는 것으로 보아야 한다.
집권화 또는 분권화의 지표로서 가장 중요한 것은 의사결정(decision making)의 권리가 어느 정도나 위임되어 있느냐 하는 것이다. 의사결정의 위임정도로서 집권화 또는 분권화의 수준을 측정하여야 한다는 관점은 여러 사람들이 보여준 개념정의에 함축되어 있다. 특히 경험적 연구를 위해 …(생략)