백제사회의 지역공동체와 국가권력--재지세력 규제의 한 측면--

군정적 지방지배에 의한 사회통합의 한계
종래 학계에서는 백제조정의 지역세력 편제방법으로서 지방제도에 주목해 왔다. 『양서』 권54 백제전에는 웅진시대 백제가 왕도인 고마성 이외의 제읍에 22개의 첨로를 두어 모두 왕족 왕제, 종족들로 하여금 각지에 분거하면서 지방사회를 장악하게 했다고 기술하고 있다. 사비시대 전반기의 사정을 기록한 『주서』 권49 백제전에는 백제가 지방을 5방으로 구획하여 다스렸다고 했다. 그리고 『구당서』 권199 상 및 『신당서』 권220 백제전에는 멸망당시 지방에 5부, 37군, 200성이 있었다고 했다. 여기서 5부로 표기되어 있는 것은 5방의 착오일 것이다. 그리고 이 성은 현에 상당하는 것으로 짐작된다. 백제는 멸망당시까지 정식으로 현제를 실시한 흔적을 찾아볼 수 없다. 이 같은 방·군·성의 명칭으로 볼 때 백제의 지방지배는 멸망의 순간까지 현저하게 군사적 성격이 강했음을 알 수 있다. 하긴 그간의 백제 지방제도에 대한 연구에서는 백제가 일관되게 군정을 주로 하고 민정에는 그다지 중점을 두지 않았다는 금서룡의 고전적인 견해 금서룡 ｢백제5방5부고｣ 『예문』12년 8·11호, 1921
를…(생략)