고대 부족국가시대의 행정제도(고조선, 부여, 옥저, 동예, 삼한시대의 행정제도)

여 영흥 안변 등지에서 흥기하였다.
옥저와 같이 왕이 없었고, 작은 족장들이 각기 후 읍군 삼로라 하여 통치하였으며, 특히 서로의 읍락을 침범하면 책화라 하여 노비와 우마로써 배상해야 했다.

IV. 삼한

한강 이남의 삼한사회는 일책부터 정치세력이 형성되어 78개의 읍락으로 구성되어 있었는데, 크게 마한 진한 변한이라는 세 지역으로 나뉘었다.
삼한은 부족국가의 면모를 갖추지 못하고, 각 읍락의 장수가 원시적인 지배를 하였다. 삼한은 농업이 발달한 사회로서, 특히 저수지를 축조하여 물의 관리권을 가지게 된 신지 유지라고 불리는 대족장의 지배력이 강화되고, 그 세력에 따라 험측 읍차 등의 소족장이 있었다.
삼한에서는 정치적 군장의 세력이 커지자, 그 전부터 있던 제사장인 천군의 지배력이 약화되어 제정이 분리되었다. 한편 정치적 군장의 세력이 미치지 못하는 소도라는 지역이 있었는데, 이것은 솟대를 세우고 방울과 북을 달고 제사하는 신성지역으로서 죄인이 도망하여 이곳에 들어가면 잡지 못하였다.
부족연맹시대에는 이상과 같이 관직명을 사용하나, 부족적 성격은 전혀 벗어나지 못한 상태였다. 즉 관제라고 하기보다는 부족적 지배체제에 관직명을 붙여 권위를 나타낸 것에 불과하였다.

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