[국제위기관리] 국제위기의 의의(개념), 위기상황의 인식, 국제위기의 관리

외적), 반응에 대한 결정시간(단기 중
기 장기), 관리들에게 있어서의 가치의 상대적 중요성을 제시하였다.
그 후 허만(Charles Hermann)은 위기란 (1) 측정단위의 최고순위 목표를 위협하는
상황, (2) 결정이 내려지기 전에 반응을 나타내기 위한 시간적 여유를 제한시키는
상황, (3) 위기발생에 의해서 결정단위의 성원들을 놀라게 하는 상황이라고 정의하
였다. 또 미 합참본부(the Joint Chiefs of Staff)도 위기란 미대륙 밖에서 급속하게 발
전되고 있는 사태 또는 상황, 그리고 미국에 대해서 외교적 정치적 또는 군사적으
로 중대한 국면을 조성하는 상황이라고 정의하였다. 이러한 정의는 위협이라는 개
넘을 외교적 정치적 또는 군사적 중요성이라는 개념으로 대치시켰지만 그 의미는
사실상 동일한 것이다. 더욱이 미 합참본부는 위기란 거의 예고 없이 또는 어떠한
사전예고 없이 진전된다고 주의를 환기시키고 있다. 이러한 관료적 정의는 학자들
의 정의와는 무관하게 발전되어 왔으나 거기에는 상호공통적인 측면이 있다고 하
겠다.

II. 위기상황의 인식

정책결정자는 위기를 구성하는 상황을 인식한다. 이 위기로서의 인식 또는 상황
의 정의는 객관적으로 그 상황이 위기인지, 또는 아닌지에 대해서 다음의 3가지의
필요 및 충분조건을 요구한다.
(1) 정책결정자들에게 있어서 돌발적(surprise)인 것이다.
(2) 정책결정단위에 의해서 추구되는 높은 우선순위의 목표를 위협한다.
(3)그 상황이 전환되기 이전에 정책결정단위에 의한 반응의 시간이 제한하고 있다.
만일 그 상황이 정책결정자들에 의해서 3가지 조건으로 구성된 것이라고 인식된
다면 위기가 존재한다고 하겠다.
그러나 그것이 인간에 의해서 정의되지 않는 한, 이질적인 것이라 해도 그것은
위기가 아니다. 관련된 개인은 나타나고 있는 위협을 의식하지 않으면 안 된다. 또는
위험이 나타나고 있다는 것을 믿지 않으면 안 된다. 공통적인 위기상황들이 있

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