[관료제의 제기능적 역할] 관료제 기능, 관료제 역할, 관료역할의 병리

의하여 생기는 것이며, 이때 지배자는 전통이나 법을 무시하고 지배하며 자기능력을 과시함으로써 복종자들의 정통성 신념을 유지하도록 하고 있다. 전통적 권위는 전통이나 선례존중에서 구축된 권위로서 혈연에 의한 세습적 조직과 같은 것이다. 이러한 권위는 대규모 조직의 고도의 분업요구에 대처하기 힘들다. 법적권위는 사람에 의한 지배보다도 법에 의한 지배라는 원칙에 그 정통성을 가진다. Weber의 관료제이론은 행정에 어떻게 점차적으로 합리화되어 왔는가를 규명하고 형식적 합리성을 찬양하는 입장에서 연구되었다. 그러면서 법적권위에 입각하여 성립된 관료제가 과학적이며 형식합리성에 일치하는 조직이라고 하였다.
특히 순수형의 관료제는 기술적인 측면에서 볼 때 최고의 능률을 올릴 수 있는 조직이라고 하며 안정성이나 규율의 엄격성이나 신뢰성 등에 있어서는 어떤 조직방법보다 우위에 있다고 한다. 그 특징적인 예로서 직원은 상관과의 관계에서 비인격과 공적인 관계에서만 복종하고 공사를 엄격히 구분하고, 또 직원은 계서제 아래에서 있게 되며, 기술적 자격에 의하여 직원이 임명되고 계약에 의하여 채용된다.

(2) 우월적 관료

관료제의 우월성의 주된 원인은 현대기술과 기업의 생산과정상의 제 방법 때문에 생기는 기술적 지식을 동원할 수 있는 체제라는 점에 있다고 한다. 관료제는 이 기술적 지식의 동원을 통하여 다른 어떤 조직보다도 강하고 영향력이 크다고 하였다. 이러한 관료제가 발달하면 사회적 결과로 사회적 평준화의 작용이 일어나고, 또 배금주의를 조장할 가능성과 공식적 비인격주의의 정신이 지배하게 된다. 이러한 순수관료제의 우월성 이외에 그 역할이란 다양하다.
국민생활을 위한 정책결정을 함에 있어 관료제는 정치적 입헌적 체제의 핵심부에 위치하고 있다. 특히 자원배분과정의 중심부에 견고하게 자리 잡고 있는 집단이라고 할 수 있다.
관료들은 여러 법률에 의해 규제 받고 국회나 법관에 의해 통제를 받고 있지만, 정치적 기술적 힘은 이를 능가할 수 있다. 왜냐하면, 국회의원들

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