정책문제의 의의와 유형, 정책문제를 보는 시각(접근방법)

가로막는다든지, 사회의 원활한 기능을 방해한다든지, 또는 사회를 비평형(disequilibrium) 상태로 몰아넣는다든지 하는 조건들이나 행태들을 식별하고, 이들 조건들이 발생하게 된 원인들을 분석하고 설명하는 것이다.
위에서 말하는 사회적 무질서란 사회시스템이 부적절하거나 실패해서 사회가 추구하는 목적이나 그 사회를 구성하고 있는 구성원들의 목표가 만일 그 사회시스템이 원활히 기능하였으면 달성하였을 만큼 충분히 달성되지 음한 상태를 말한다. 이에 비해서 규범적 접근방법은 규범적 표준들(normative standards)을 사회문제를 식별하고 정의하는 기초로 삼는 전략이다. 물론 기능적 접근방법을 사용하는 분석가들뿐만 아니라 가치-갈등 접근방법을 사용하는 분석가들도 규범적 표준들을 사회문제를 식별하고 정의하는데 활용한다. 규범적 접근방법에서는 사회문제를 널리 공유하고 있는 사회적 표준들(standards)과 실제 사회생활 조건들 간의 차이가 심각할 때 이것을 사회문제로 본다.
정책문제로서의 이러한 사회문제의 접근방법은 정책문제가 객관적인 현실로 주어진 것이기 때문에 분석가는 이러한 객관적 현실을 그대로 기술하거나 분석해 내면 된다고 보는 접근방법이다. 이러한 접근방법에서는 정책문제를 바람직한 상태와 현재 상태 간의 차이(discrepancies)로 규정하는 것이 특징이다.
문제의 정의는 상황을 정확히 이해하고 그 상황의 특성을 밝혀내는 것이라고 보는 견해가 지배적이었다. 장님이 코끼리의 어느 특정 부분만을 만져보고 코끼리가 기둥 같다거나 또는 적 같다고 하는 오류를 범해서는 안 되며 코끼리의 형상을 정확히 파악한 다음 코끼리의 형상을 기술해야 하는 것과 같이 정책분석가는 정책문제가 무엇인가를 정확히 파악한 다음 객관적인 실체(objective reality)로서의 문제의 특성과 범위를 기술해야 한다는 것이다.
문제정의에 대한 이러한 인식은 문제가 객관적인 현실로 주어져 있다고 보는데에서 비롯된 것이다. `문제를 모형에 맞추려고 하지 말고 모형을 문제

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