[기획의 과정] 기획과정(기획의 단계, 순서)

정
0 대안적 행동노선의 모색과 시험
d) 대안적 행동노선의 평가
e) 행동노선의 선택
f) 필요한 파생계획의 수립

이 밖에도 기획과정을 구분한 예는 얼마든지 있으며 본질적으로 기획과정은 정책결정과 유사하므로 정책결정과정에 대한 단재구분을 참조할 수도 있다. 이러한 제구분들 종합하여 필자는 기획의 과정을 (i) 목표의 설정, (ii) 상황의 분석, (iii) 기획전제의 설정, (iv) 대안의 모색과 평가, (v) 최종안의 다섯 단계로 규정하고자 한다.

2. 목표의 설정

I. 의의

기획의 첫 과제는 달성하려고 하는 궁극적인 목적이 무엇인지를 규정하
고 그것을 구체화하는 일이다. 이는 기획을 필요로 하는 이유와 직결되며 대
부분 문제점을 해소하거나 현실을 개선하는데 목적을 둔다. 발전기획은 발
전목표를 성취하기 위한 수단을 강구하는 활동이라고 규정한 바 있거니와 이
러한 목표들은 개인이나 기획의 목표에 비해서 약간의 특수성이 있다.
기획의 목표가 본래 현실에 대한 불만이나 장래에 대한 희망 등에서 도
출되는 것은 공통적이지만, 발전기획의 경우는 상황과 여건 등 환경의 변화
에 대응하는 것이 가장 큰 목표가 된다. 또 발전기획의 목표설정에 있어서는
정치적 상호작용과 판단이 중요한 역할을 하게 되며, 따라서 가치판단적인
요소가 내포되기 쉽다.
발전계획의 목표는 궁극적으로 경제 사회발전에 있어서 정부의 기능을
어떻게 볼 것인가에서부터 달라지며 바람직한 상태가 무엇인지를 규정하는
데 따라 달라지기 때문이다.

II. 목표의 요건

기획목표가 계획의 수립 집행 평가의 제 과정에서 실효성 있는 지침
또는 준거로서의 기능을 다하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 요건을 구비
해야 한다.
첫째로, 표방된 목표(stated goal)와 실제목표(real goal) 사이에 괴리가 있
어서는 안 된다. 정치지도자들이 간혹 공식상으로는 이상적이고 합리적인
목표를 내세우지만 실제로 계획을 통해서 성취하려는 목표는 전혀

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