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외환위기 이후 일자리의 양극화가 발생하고 인건비 절약, 장래부담 등의 이유로 고용자들은 비정규직을 선호하게 되었다. 또한 안정된 일자리를 보장받지 못한 많은 구직자들이 자영업으로 전환함에 따라 자영업자의 실질소득이 격감하고 또한 근로빈곤층이 증가하였다. 이러한 근로빈곤층은 노인장애인 등 근로능력 부족으로 빈곤에 처한 전통적인 빈곤층과는 달리 일을 하면서도 빈곤에서 벗어나지 못하는 점에서 사회적 심각성이 있다. 특히, 차상위 근로빈곤층은 국민기초생활보장제도는 물론, 각종 사회보험제도의 혜택도 대부분 받지 못하고 있어 노령과 질병 실직 등의 사회적 위험에 노출되어 있는 현실이다.
우리나라의 실업률은 1999년 IMF 이후 꾸준한 감소세를 보여 2008년 기준 3.2%를 보이고 있다. 또한, 이는 OECD 국가 중에서도 가장 낮은 수준이다. 그러나 도시근로자 가구 상대적 빈곤율 추이를 살펴보면 중위소득 50% 이하를 기준으로 하는 상대적 빈곤율은 2003년 이후 10%를 상회하고 있어 고용과 소득의 양극화로 인한 근로빈곤층은 증가하고 있다.
따라서 일자리 창출과 함께 EITC를 통하여 근로를 통한 빈곤탈출을 돕고 실질적인 지원이 가능하도록 할 필요가 있다. 근로장려세제 도입 이전에는 극빈층을 대상으로 국민기초생활보장제도만이 존재하였으나 근로장려세제 도입 이후 저소득근로계층을 위한 2차 안전망을 갖추게 되었다. 근로장려세제는 제도 자체에 근로유인 기능이 있어 일을 통해 빈곤에서 벗어나 경제적으로 자립할 수 있도록 지원해주고, 근로자 가구에 현금급여를 지급하여 실질소득을 증가시킴으로써 조세제도를 통한 소득재분배 효과를 기대할 수 있으며, 사회 안전망이 확충되어 저소득 근로계층의 사회적 보호를 한층 강화하는 것을 목적으로 도입되었다. 미국영국 등 선진 각국에서도 일자리 창출 노력과 함께 EITC의 시행과 저소득 근로가구에 대한 지원을 병행하여 실시하고 있다.

3. 한국 근로장려금의 산정과 지급절차

1) 근로장려금의 산정
: 근로장려금은

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