[정책과학의 역사] 정책학의 성장과 발전과정

함무라비 법전이 정책분석으로 기록된 최초의 예라고
생각했다. 그 법전은 공공행정뿐만 아니라 가족과 결혼관계까지 인간 삶과 관련
된 다양하고 광범위한 분야를 포함하고 있다. Barbara Tuchman(1984)은 트로이
목마 이야기에서의 정치지도자들간의 논쟁을 정책분석의 한 측면에서 설명하였
다. 그러므로 정치적인 경험으로서의 정책제언과 정책분석은 완전히 무관한 새
로운 분야는 아니다.
또한 다양한 서구문명에서도 정책의 여러 측면을 살펴볼 수 있다. 특히 마키
아벨리의 “The Prince”, 토마스 모어의 “Utopia”, 바스콘의 “New Atlantis”, 에
라스무스 등과 같은 18세기 이전의 정치철학자들은 정책의 선구자로서 정치와
행정의 미래에 대한 지적인 방향을 설정했다.
이 역사적 발전과정에서 중요한 것은 통치의 역할과 이를 가능하게 하는 정
치지도자들의 임무 및 관계를 설명하고 있는 것이다. 그리고 이는 Burke,
Bentham, Hume과 같은 18세기 영국의 정치철학자들의 영향이 많이 반영되었
으며 미국에서는 Federalist Papers(1787~1788)에서 정부구성방법과 함께 정치
적 원칙을 설명하고 있다.
19세기에 프랑스와 영국에서는 학문의 현실성을 강조한 실증적인 연구가 활
발히 이루어지기 시작하였다. 이러한 연구는 다양한 사회적 문제들을 새롭게 인
지하는데 지대한 영향을 미쳤다.
즉, 통계학의 사회과학에의 적용은 도시빈민의 고충을 극복하는 정책대안의
개발에 이용되어졌다. 또한 영국의 산업혁명과 미국의 진보적인 움직임은 사회
복지 프로그램들에 대한 다양한 요구들을 증대시켰다. 반면에 문헌조사와 사회
문제의 경감을 위한 초기 연구들은 전체적으로 부족하지는 않았지만 단편적이
고 편협된 연구에 불과하였다.
하지만 초기의 학문적 발전에서는 몇 가지 중요한 요소를 발견할 수 있다.
특히 경제학은 다양한 정책연구에 많은 공헌을 하여 왔다. 즉, 정치경제에서의
Adam Smith의 저서와 영국 농

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