계획목표의 구체화

가장 중요한 것은 그 측
정단위 내지는 효과성 척도(effectiveness scale)를 발굴하는 것이다. 척도만 선
정 또는 개발되면 목표는 곧 그 측정결과로써 정의될 수 있기 때문이다. 그
러나 누차 지적한 바와 같이 국가발전계획의 경우는 목표달성도나 정책효과
를 측정하기 어려운 영역이 많으며, 국방 외교, 사회개발, 서비스행정 등의
분야는 특히 그러하다. 따라서 계획목표가 대상으로 삼는 속성과 본질을 가
장 잘 대표할 수 있는 척도 또는 대변수(Proxy)의 개발이 조작화 작업의 핵
심이 되는 것이다. 이와 관련하여 가장 큰 기여를 하는 것이 기획지표(Plann-
ing indicator)이다.

II. 계획목표의 지표화

1. 지표의 유형

지표(indicator)란 어떤 대상의 속성이나 상황을 가장 잘 나타내는 척도
(measure or scale)를 말한다. 발전기획과 관련하여 지표의 유형과 그 용도를
살펴보면 다음과 같다.
첫째로, 경제지표와 사회지표를 구분할 수 있다. 경제지표는 생산 분배
소비 등 경제행위 전반에 걸친 현황과 변화를 주로 화폐적 단위로 나타내는
지표이며, 사회지표는 사회개발의 영역을 중심으로 복지수준을 측정하려는
지표라 할 수 있다.
둘째로, 직접지표와 간접지표로 나눌 수 있다. 전자는 대상 자체를 직접
측정하는 척도로서 속성이 가변적이고 유형적(tangible)인 경우가 많이 쓰이
며 계량화가 용이하다. 한편 후자는 대상이 무형적이거나 질적인 경우에 그
것을 가장 잘 나타내는 근사척 또는 대변수(the best proxy)를 이용하여 나타
내는 지표이다. 객관적인 지표와 주관적 지표의 구분도 이와 유사하다. 가치
관, 의식, 만족도 등 주관적인 속성은 간접적인 척도를 통해서 측정되는 경우
가 많기 때문이다. 사실상 지표의 강점은 이러한 질적 주관적 속성을 측정
하는데 있다고 하겠다.
셋째로, 저량(stock)을 나타내는 지표와 유량(flow)을 나타내는 지표가 있

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